咨询事项： 徐州陈永根房屋执行案法律评估及行动建议

报告日期： 2025年6月5日

一、案件背景与核心矛盾

陈永根房屋执行案历时18年，涉及278份生效法律文书，核心争议为“排除妨碍、返还房屋”的行为执行。法院虽多次启动程序（2008年中院立案，2018年鼓楼法院跟进），却以“中止”“终本”“终结”等方式搁置，未采取法定强制措施，导致房产至今未能交付。

二、法律规定与执行义务剖析

根据《民事诉讼法》及最高法司法解释，此类行为执行案件法院必须采取以下措施：

1. 基础程序要求

   - 张贴执行公告（公示执行内容及后果）

   - 院长签发《强制限期搬出令》（明确履行期限）

2. 惩戒手段

   - 纳入失信被执行人名单（限制消费、信贷等）

   - 处以罚款、拘留（针对拒执行为）

3. 刑事追责路径

   - 对符合《刑法》第313条及两高解释（2024）13号的行为，移送公安机关立案侦查“拒执罪”。

本案关键违法点：法院长达8年未实施上述任何一项法定措施，却反复适用“终结本次执行程序”，而该程序仅适用于确无财产可供执行的情形（《民诉法解释》第519条），与本案“房屋客观存在”的事实严重冲突。

三、执行失职的深层影响

1. 对当事人的侵害

   - 剥夺物权：房屋长期被非法占有

   - 维权成本：18年诉累致身心与经济双重损害

2. 对司法公信的损害

   - 278份文书沦为“法律白条”，严重削弱司法权威

   - 助长拒执行为，形成“违法获益”的不良示范

四、维权行动方案建议

立即启动以下法律程序：

程序类型 法律依据 操作要点

执行监督申请 《民诉法》第226条 向徐州中院提交书面申请，要求纠正执行违法行为

检察监督申请 《人民检察院民事诉讼监督规则》 向徐州市检察院申请检察建议，督促强制执行

拒执罪刑事控告 《刑法》第313条及司法解释 整理证据材料，向公安机关或检察院提起刑事控告

司法赔偿请求 《国家赔偿法》第38条 因违法终止执行造成损失，可申请国家赔偿舆论监督推动 - 向省级以上人大、政法委及权威媒体提交情况反映

五、风险警示与应对

1. 地方保护主义阻力

   - 建议直接向江苏省高院或最高法执行局越级申诉

2. 证据灭失风险

   - 立即对涉案房屋现状进行公证取证，固定占有证据

3. 时效障碍规避

   - 刑事控告需注意拒执罪追诉时效（法定最高刑7年，时效10年）

六、结论

本案是典型执行制度失灵的范本，暴露了“行为执行”领域的深层机制漏洞。建议采取多层次法律行动组合，同步启动司法、检察、刑事、国家赔偿等多重救济渠道，必要时可考虑提起行政不作为诉讼（针对执行法院）。本机构将持续提供跨境法律专家协作支持，推动案件进入国家级司法巡查视野。

报告出具方： 北京李新德法律咨询服务有限公司

签章： 李新德

附：法律依据清单

1. 《民事诉讼法》第111、241、252-255条

2. 《刑法》第313条（拒不执行判决、裁定罪）

3. 最高人民法院《关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》（2024修订）

4. 《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定》