一场被指“官官相护”的行政诉讼案件，折射出失地农民维权之路的艰难与司法公正的严峻考验。

2025年，龙港市失地农民郑裕雪诉龙港市社会事业局行政诉讼案引发广泛关注。据报道，肢体二级残疾的郑裕雪因完全丧失劳动能力申请提前退休，却因曾服刑66个月被拒绝办理退休手续，且服刑期间被自动扣缴的参保费不予退还。

这起案件背后牵扯出关于司法公正、行政权力干预以及弱势群体权益保障的诸多问题。更令人担忧的是，该案原告郑裕雪公开指控温州中院吴忠烈、来敏、谭敏娟三名法官与龙港市社会事业局“相互勾结”，涉嫌枉法裁判。

01 案件脉络：失地农民的艰难维权路

郑裕雪是龙港市农民，肢体二级残疾。全家承包地早在1995年以前已被征用，当时只拿到青苗赔偿费，未能享受失地农民养老保险政策。

2009年7月，郑裕雪以城乡居民灵活就业人员身份参加社会养老保险，至2024年8月共交纳了181个月的养老保险费。

2024年，温州市劳动能力鉴定委员会鉴定郑裕雪属于完全丧失劳动能力，符合提前办理退休的条件。但当月他向龙港市社会事业局申请办理提前退休手续时，却因其有判刑记录遭遇阻碍。

龙港市社会事业局以郑裕雪被判过刑为由，要扣除其服刑期间66个月的参保费，且不予退款。理由是其坐牢没有告知社保部门，公检法也未发送判刑资料。

02 司法程序：涉嫌枉法裁判的严重指控

郑裕雪于2025年2月向龙港市人民法院提起行政诉讼，但2025年6月6日一审败诉。

随后他向温州市中级人民法院提起上诉。值得注意的是，在此期间，龙港市社会事业局的法定代表人由方以军变更为金孟渡，但方以军仍委托代理人与浙江法之剑律师事务所黄立磐律师出庭参加案件审理。

郑裕雪指控温州中院吴忠烈、来敏、谭敏娟三名法官“明知龙港市社会事业局法定代表人方以军和金孟渡两个人像麻将桌上轮流坐庄，仍然与其勾结作出枉法裁判”。

案件最终结果对郑裕雪不利，他声称方以军“利用公安局政委的特殊身份买通了温州中院三名无良判官作出枉法裁判”。

03 类似案例：农民权益保障的艰难征程

这并不是温州地区第一次出现农民维权难的问题。2024年4月，温州市龙湾区五溪村的160多名村民就曾发起一场“民告官”案件，被告方是温州市龙湾区人民政府，案由是滩涂被收回后引发的行政协议及行政赔偿争议。

在这个案件中，1735名五溪村村民因村委会不同意起诉，依据最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条，以集体经济组织名义提起诉讼，并成功获得立案。

更早的2006年，温州中院还曾在一起行政案件中判决温州市人民政府败诉，该案涉及59位农民不服征地补偿方案。

这些案例共同揭示了同一主题：农民维护自身权益之路充满荆棘，行政与司法系统往往成为他们难以逾越的障碍。

04 法律视角：行政争议化解的应有之道

根据我国法律体系，行政争议解决本应有多种渠道。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确提出要“健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系”。

行政复议应当成为化解行政争议的主渠道作用。检察机关也在推进行政争议实质性化解工作，最高检自2019年11月至2020年12月开展了“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动。

山西省检察机关曾成功化解一起持续多年的行政争议，他们的经验是坚持“一案三查”办案思路，在审查监督法院裁判结果和行政机关行政行为的同时，将行政争议实质性化解工作贯穿始终。

此外，各地还在创新行政争议调解机制。北京市顺义区成立了行政调解委员会，综合运用行政调解、行业协调等多种方式化解行政争议；福建泉州在乡镇全面建立行政争议调解中心；山东、辽宁、江西等地则依托法院建立行政争议调处中心。

05 制度反思：司法公正与农民权益保障

郑裕雪案件反映的问题不仅是个别法官或行政机关的行为问题，更是系统性的制度困境。

一方面，失地农民养老保险政策落实不到位，导致像郑裕雪这样的农民即使土地被征用，仍无法享受应有保障。

另一方面，司法机关与行政机关之间缺乏有效的监督制衡机制，可能导致“官官相护”的情况出现。

此外，对于刑满释放人员的社会保障权利保障制度也存在明显不足，缺乏清晰的制度安排。

类似郑裕雪的案例在温州地区并非孤例。

2021年，80岁的温州商人徐国梁经营的化工厂遭强制拆除，法院判决确认拆除行为违法，但在赔偿问题上却迟迟未能妥善解决。

法律本应是弱势群体维护权益的最后屏障。当司法公正受到质疑，修复信任需要制度性的变革和公开透明的程序——让每一个判决都能经得起法律的检验和公众的监督，让行政权力与司法权保持应有的距离。

作者简介

李新德是中国舆论监督网的创办人。2004年，他因公开发表《山东省济宁市副市长李信下跪丑行录》一文，成为推动中国网络反腐的标志性人物，该事件也被视为中国网络反腐的开端。2009年，“网络反腐”一词被正式收录进《党的建设辞典》，标志着这一新型监督方式获得权威认可。

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